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為落實落細新時代全面從嚴治黨要求，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，鞏固深化“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育成果，深刻汲取衛(wèi)生健康系統(tǒng)違紀違法案例教訓，省衛(wèi)生健康委制定出臺了《加強新時代全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風廉政建設十條要求》（以下簡稱《十條要求》），要求全省各級衛(wèi)生健康行政部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)新黨風廉政建設工作舉措，做到“五個嚴格”和“五個嚴禁”，推動形成風清氣正的行業(yè)生態(tài)。
一、制定背景
一方面，新時代全面從嚴治黨的要求十分明確。十九大以來，我們黨將堅持全面從嚴治黨列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并發(fā)出奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的動員令，彰顯了我們黨深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅定決心和必勝信念。衛(wèi)生健康行業(yè)關(guān)乎國計民生，肩頭責任重，群眾期待多，社會關(guān)切度高，必須堅持黨對衛(wèi)生健康事業(yè)的領導，堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，為推動實施“健康中國”戰(zhàn)略部署、建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽和健康安徽提供堅強保障。
另一方面，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)違紀違法問題十分突出。十八大以來全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，違紀違法問題較為突出。僅2018年省紀委巡紀聯(lián)動開展衛(wèi)生健康領域?qū)ｍ棃?zhí)紀審查，立案審查人數(shù)就超過百人。這些違紀違法行為，侵害了人民群眾利益，侵蝕了黨和政府的威信，損害了衛(wèi)生健康系統(tǒng)形象，影響了健康安徽事業(yè)發(fā)展。全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)迫切需要開展“三個以案”警示教育，加強黨風廉政建設，堅持靶向治療、精準懲治，一體推進構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。
二、起草經(jīng)過
省衛(wèi)生健康委黨組和駐委紀檢監(jiān)察組對近年來全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)各類違紀違法案例特點及其原因進行分析，結(jié)合黨紀黨規(guī)和有關(guān)法律法規(guī)要求和衛(wèi)生健康系統(tǒng)行業(yè)實際，起草了《十條要求》，以黨章黨規(guī)黨紀為遵循，按照黨風廉政建設責任制要求，著力從預防著手，抓早抓小、防微杜漸，減存量、遏增量。“十條要求”前面部分是“五嚴格”，列出五條正面清單，從落實“兩個責任”、執(zhí)行民主集中制度、醫(yī)德醫(yī)風教育、交流任職制度、學會協(xié)會監(jiān)督五個方面提出嚴格要求。后面部分是“五嚴禁”，列出五條負面清單，結(jié)合全省衛(wèi)生健康領域腐敗問題主要特點和規(guī)律，對違規(guī)招標采購、收受“回扣”、違規(guī)接受社會捐贈、收受“紅包”和吃拿卡要、濫發(fā)津補貼五個方面作出禁止性規(guī)定。文稿多次征求地方衛(wèi)生健康行政部門和各級醫(yī)療機構(gòu)的意見，并在印發(fā)前專門征求省委組織部和省紀委機關(guān)意見，進行了修改完善。
三、具體內(nèi)容
第一條，嚴格落實“兩個責任”。此條要求制定參考了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等多個黨紀法規(guī)和《監(jiān)察法》對落實主體責任和監(jiān)督責任的具體要求，還參考了《中共安徽省委關(guān)于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》和省審計廳2016年出臺的《審計實施辦法》。在落實“兩個責任”方面，明確了落實主體責任是堅守政治擔當?shù)男鲁B(tài)，是從嚴治黨的“牛鼻子”，是各級黨組織必須種好的“責任田”；落實監(jiān)督責任則列出了在落實方面重點要做的、能做的、需要長期堅持的具體要求。針對衛(wèi)生健康系統(tǒng)有的黨組織落實全面從嚴治黨主體責任不到位，未能做到抓早抓小，挺紀在前；有的單位紀檢監(jiān)察部門力量薄弱，不會監(jiān)督也不敢監(jiān)督，甚至不愿監(jiān)督。故出臺此條要求，進一步重申和強調(diào)。
第二條，嚴格執(zhí)行民主集中制。此條要求制定參考了《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》對民主集中制的要求。不堅持民主集中制，個人說了算，把個人權(quán)力凌駕于組織之上，這是很多領導干部違紀違法的重要原因之一。
第三條，嚴格醫(yī)德醫(yī)風教育。此條要求制定參考了中辦《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設的意見》和省委辦公廳的實施意見，以及原國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風建設的意見》，明確了針對不同類別人員，開展醫(yī)德醫(yī)風教育的具體內(nèi)容和方式方法。信仰喪失、宗旨意識淡化、法紀意識淡薄，初心使命迷失是醫(yī)務人員腐敗變質(zhì)的內(nèi)因所在。
第四條，嚴格執(zhí)行交流任職制度。此條要求制定參考了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、中組部、原國家衛(wèi)生計生委《公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法》、省委組織部《安徽省黨政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)關(guān)鍵崗位干部交流輪崗辦法》《關(guān)于推進重要崗位干部交流輪崗全覆蓋的實施意見》《安徽省事業(yè)單位領導人員管理辦法（試行）》。關(guān)鍵崗位人員存有一定廉政廉潔風險，目無法紀、不按制度辦事，肆意妄為將造成底線失守。因此結(jié)合行業(yè)實際、廉政風險防范機制和源頭治理要求，對部分重點崗位任職進行了規(guī)定。
第五條，嚴格學會協(xié)會監(jiān)管。此條要求制定參考了中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》和中共中央組織部《關(guān)于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》，原國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》，以及省委組織部《關(guān)于進一步規(guī)范黨政機關(guān)和企事業(yè)單位領導干部兼任社會組織職務審批管理的通知》《關(guān)于進一步加強監(jiān)督管理促進社會團體規(guī)范發(fā)展的意見》《安徽省關(guān)于從嚴控制和規(guī)范管理黨政機關(guān)領導干部兼任社會組織領導職務的暫行規(guī)定》。巡視巡察發(fā)現(xiàn)，全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)學會協(xié)會數(shù)量多且亂象叢生，部分違紀案件暴露出協(xié)會學會經(jīng)費收支混亂，權(quán)力運行不透明，內(nèi)控機制不健全。
第六條，嚴禁違規(guī)招標采購。此條要求制定參考了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《安徽省公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品耗材設備集中招標采購辦法》《省衛(wèi)計委關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)藥采購工作的通知》。要求在招標采購工作中，遵循公開、公平、公正和誠實信用的基本準則，規(guī)范采購行為，提高采購效率，促進醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實保障廣大人民群眾的健康權(quán)益。
第七條，嚴禁收受“回扣”。此條要求制定參考了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》。在醫(yī)療服務活動中，醫(yī)院業(yè)務科室在帳外非法收受他人的藥品回扣、好處費、統(tǒng)方費，為他人謀取利益，均屬嚴重違紀違法。
第八條，嚴禁違規(guī)接受社會捐贈。此條要求制定參考了原國家衛(wèi)計委《衛(wèi)生計生單位接受公益事業(yè)捐贈管理辦法》。按照規(guī)定，醫(yī)院不得以贈送、舉債、投放等方式購置設備。但是巡視巡察發(fā)現(xiàn)，一些醫(yī)療機構(gòu)及其科室，甚至是省級醫(yī)院仍然存在違規(guī)接受醫(yī)藥企業(yè)釣魚式贊助、捆綁式設備投放，被醫(yī)藥企業(yè)借機捆綁銷售試劑、耗材。
第九條，嚴禁收受“紅包”、吃拿卡要。此條要求制定參考了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》。
第十條，嚴禁濫發(fā)津補貼。此條要求制定參考了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。
四、貫徹落實
一分部署、九分落實。為保證《十條要求》的權(quán)威性和實效性，必須從以下幾個方面貫徹落實。一是加強學習教育。各級黨組織要對《十條要求》組織專題學習，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育，同時根據(jù)《十條要求》健全完善本單位有關(guān)規(guī)章制度，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。二要推進專項活動。省衛(wèi)生健康委機關(guān)及直屬單位，要通過學習貫徹《十條要求》，不斷推進“嚴明紀律規(guī)矩，凈化政治生態(tài)”專項活動取得扎實成效；各市衛(wèi)生健康、高等醫(yī)學院校附屬醫(yī)院等系統(tǒng)內(nèi)其他單位要根據(jù)《十條要求》，深化自查自糾工作。三是加強監(jiān)督檢查。各市衛(wèi)生健康委、高等醫(yī)學院校附屬醫(yī)院、委直屬單位要以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，把《十條要求》貫徹落實到位，不定期進行抽查，從2019年12月開始，每年6月、12月上報一次貫徹執(zhí)行情況。
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